June 6th, 2019

NewFace

Верховный Суд решил дело Azar v. Allina Health Services

Арифметическо-лингвистический спор :-)

В 1965 году был принят закон о Медикэре — федеральной больничной кассе для людей старше 65 лет. (Вот некоторые детали о том, что она из себя представляет.) Естественно, это нехилых размеров бюрократический аппарат (Department of Health and Human Services, HHS, порядка 60 тыс. работников), выплачивающий свыше $700 млрд. в год и издающий тонны правил и регламентов, и в 1986 году Конгресс принял следующий закон: установление Департаментом любого "правила, требования, или другого выражения подхода... которое устанавливает или изменяет существенный легальный стандарт... контролирующий плату за услуги" требует предварительной публикации и 60-дневного периода для отзывов публики до вступления в силу. (Кодифицирован как Раздел 42, Глава 7, статья 1395hh(a)(2) Кодекса США.)

Акт о Медикэре предусматривает дополнительные бонусные выплаты больницам, обслуживающим "непропорциональное количество" пациентов с низким доходом. Эти выплаты считаются по формуле, в которой участвует т.н. "доля Медикэра" — время, потраченное на обслуживание пациентов Медикэра Части А, которые также получают федеральное пособие по бедности, делённое на время, потраченное на обслуживание всех пациентов Медикэра. В 1997 году Конгресс создал новый раздел Медикэра, Часть Ц (комбинирующую Части А и Б), и встал вопрос: считать ли клиентов Части Ц также клиентами Части А, и включать их в знаменатель, тем самым уменьшая "долю Медикэра" и выплаты больницам? Базар об этом шёл с 1997 по 2004 год чисто административно, без участия Конгресса, пока в 2004 году HHS не решил включать клиентов Части Ц в знаменатель, экономя тем самым порядка $350 млн. в год. Последовал ряд исков со стороны больниц, и воз и ныне там — официально HHS не может этого делать. Однако в 2014 году, в процессе расчёта бонусов за 2012 год, HHS просто взял и вывесил на своём сайте свои расчёты "доли Медикэра" для 3500 больниц, указав в сноске, что они включают пациентов Ц в знаменатель.

Такая хуцпа не могла остаться безнаказанной, и группа больниц вчинила иск против HHS, обвиняя его, в числе прочего, в нарушении статьи 1395hh(a)(2), ибо никакой предварительной публикации за 60 дней не было и в помине. HHS в ответ заявил, что не должен был это делать, т.к. это конкретное решение не устанавливает или изменяет существенный легальный стандарт выплат. Термин "существенный легальный стандарт" не встречается ни в каком другом месте в Кодексе, и именно о его интерпретации зашёл спор: больницы утверждают, что он "существенный, в отличие от процедурного", а HHS — что он "существенный, в отличие от интерпретирующего". Райсуд, а затем Федеральный Апелляционный Суд Округа Колумбия постановили, что решение о знаменателе таки является изменением существенного стандарта, но тем самым вступили в конфликт с другими округами, и ВС согласился уладить этот конфликт.

В понедельник 6/3/19 ВС постановил 7-1, что нижестоящие суды правы, и HHS обязан вернуть статус кво анте, пока не закончатся разборки по существу вопроса. Судья Горсач огласил решение суда, к которому присоединились судьи Робертс, Томас, Гинзбург, Алито, Сотомайор, и Каган. Судья Брейер представил несогласное мнение. Судья Кавано не принимал участия в обсуждении и решении.

Некоторые наблюдатели разочарованы узостью решения: у ВС был шанс решить давно обсуждаемый вопрос о разнице между существенными и интепретирующими правилами. Согласно Акту о Административной Процедуре 1946 года, первые требуют предварительной публикации и комментирования, а последние — нет, что вызывает немало споров и тяжб о классификации конкретных правил.

This entry was originally posted at https://ymarkov.dreamwidth.org/516130.html. Please comment there using OpenID.
NewFace

Операция "Верховный Владыка"

6 июня 1944 года началась Операция Нептун, боевая фаза операции "Верховный Владыка" (Operation Overlord). Я бухгалтер, поэтому будут цифры:

Из США в Англию привезли 1 миллион 200 тыс. солдат и около 7 миллионов тонн припасов, в том числе 450 тыс. тонн боеприпасов. Чтобы всё это двигать, привезли также около тысячи паровозов и 20 тыс. грузовых вагонов, и проложили несколько сотен миль новой колеи. Всё это называлось Операция Болеро. Солдаты активно готовились к десантным операциям.

Около полуночи 5 июня начались вылеты бомбардировщиков и десантных самолётов (11,590 самолётов, 14,674 боевых вылета). Всего в немецком тылу высадились 15,500 американских и 7,900 британских парашютистов. Ранним утром 6 июня 21,400 канадских, 53,815 британских, и 57,500 американских солдат, а также около 3,000 танков и столько же джипов погрузились на 4,126 десантных судов (включая 768 для техники), и с боем высадились на пяти хорошо укреплённых пляжах.



Бомбёжка и артобстрел немецких дзотов не имели большого успеха; в день высадки американцы потеряли около 2,500 человек убитыми, англичане и канадцы — около тысячи каждые.



Все пляжи были захвачены, но соединить их в один фронт удалось только к 12 июня. За это время к французскому берегу подогнали две бетонные плавучие гавани и переправили из Англии 326 тыс. солдат, 54 тыс. машин и более 104 тыс. тонн припасов. По дну пролива Ла-Манш (известного в англоязычной среде как Английский Пролив) проложили два трубопровода для снабжения техники бензином: в Шербур во Франции и Остенде в Бельгии.

Этот десант считается самым крупным в истории, и судя по всему, таковым, слава Богу, он и останется.

This entry was originally posted at https://ymarkov.dreamwidth.org/516565.html. Please comment there using OpenID.